中國治理現代化實踐行穩致遠的歷史邏輯與理論邏輯

原標題:中國治理現代化實踐行穩致遠的歷史邏輯與理論邏輯
作者:楊明偉   發布時間: 2019-12-02   來源:中國社會科學網
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觀察、思考一個政治集團和社會制度的發展,要有歷史觀上的設問:從哪里來,要到哪里去?這就是習近平總書記經常講的,走得再遠,都不能忘記來時的路,“一個民族、一個國家,必須知道自己是誰,是從哪里來的,要到哪里去,想明白了、想對了,就要堅定不移朝著目標前進”。深入學習十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),也有一個要解決“從哪里來,到哪里去”的思路問題。習近平總書記對十九屆四中全會《決定》的說明中,第一部分的題目就叫“決定稿起草背景和考慮”,實際上就是解答我們的制度從哪里來、到哪里去的重大問題。從中,我們可以體會出歷史的宏大視野和未來的方向思考。

我們這套制度從哪里來?

回答這個問題要有歷史視野,就是要看清我們這套制度一路走來的光輝歷程。對“中國特色社會主義制度”這樣一個研究對象,學術界以往自然而然地從改革開放講起,因此,觀察中國特色社會主義制度體系,容易只講40年的歷史背景和研究視野。而這次四中全會通過的《決定》,其歷史邏輯和理論邏輯,講了兩個宏大歷史觀的視野。

一是從中國共產黨成立近100年的歷史探索全過程講起。《決定》開篇便說明:“中國共產黨自成立以來,團結帶領人民,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,贏得了中國革命勝利,并深刻總結國內外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新,建立和完善社會主義制度……”以此說明,中國特色社會主義的制度體系,是在這個基礎上“形成和發展”起來的。在黨的領導下,各方面制度和國家治理,都取得了“歷史性成就”。當然,《決定》突出講了黨的十八大以來“推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”的歷史性成就。這一宏大的歷史觀,一方面講清楚了“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”,另一方面講清楚了“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”。也就是說,中國特色社會主義制度體系,具有近一百年的制度探索積淀。

二是從新中國成立70周年的宏大背景講起。這一切入點,從新中國70年取得歷史性成就的寬廣視野看推進國家治理體系和治理能力現代化,恰恰反映了中國共產黨自執政以來,在各個歷史時期帶領人民不懈努力和接續奮斗的探索。《決定》接著展開歷史的邏輯,說:“新中國成立七十年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”這段話,就是以充分的事實說明,中華人民共和國的兩大“奇跡”是怎么發生的,以實踐來證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導,植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國的進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

因此,十九屆四中全會精神清晰地啟發我們,要想看懂中國特色社會道路和中國特色社會主義制度,必須具備宏大的歷史觀視野。十九屆四中全會通過的《決定》,是水到渠成、瓜熟蒂落的制度性成果,既集中地反映了我們黨領導人民所進行的長期探索取得的偉大成果,又突出地反映了十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央對黨和國家長遠發展的戰略思考。這是站在百年未有之大變局的時代潮頭的深邃思考,是站在新中國70年發展偉大成就基礎上對我國國家制度和國家治理體系應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么的基礎性、系統性、全局性思考。這些思考既著眼于中國特色社會主義制度和國家治理體系的根本性、穩定性、長期性,又考慮到中國特色社會主義制度體系的創新性、獨特性,反映了中國社會發展的自身規律和客觀要求。這個《決定》,從制度現代化和治理體系現代化角度,系統深刻地回答了“中國共產黨為什么能”“中國特色社會主義為什么好”的基本問題,具有里程碑式的意義。

我們這套制度要到哪里去?

回答這個問題有未來思考,就是要深入思考我們這套制度體系沿著什么樣的方向繼續走。思考要有方向,特別是思考我們這樣一個大黨領導下的大國的未來,從治理體系和治理能力現代化走向看,前進方向在哪里?要有一些基礎性和根本性的視角。

一是中國政治制度現代化的方向,要符合制度建設上的基礎性要求。首先要立足于我國發展的根本政治保證和堅實政治基礎,離開這個基礎,就談不上現代化。新中國成立70來,在中國共產黨的堅強領導下,形成了完整的中國特色社會主義政治制度體系。其中起統領地位的制度,就是黨的集中統一領導體系,也就是中國共產黨總攬全局、協調各方的領導體系,這一體系是中國政治制度現代化的基石。在這個制度體系的統領下,建立起了一系列制度,既有人民代表大會這樣的根本政治制度,又有中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,還有一系列完整的中國特色社會主義其他方面的各種制度。在中國特色社會主義的政治制度中,人民民主專政制度又是最基礎性的政治制度,是保障我國社會主義長治久安和繁榮發展的基礎,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎之基礎。正如毛澤東所說:“在這種制度的基礎上,我國人民能夠發揮其無窮無盡的力量。這種力量,是任何敵人所不能戰勝的。” 離開這樣的制度基礎和根本保證,中國的一切發展進步就無從談起,中國政治制度體系的現代化也就成了無源之水、無本之木。

二是中國政治制度現代化的方向,要符合使命和目標的戰略性要求。也就是要立足于完成黨和國家面臨的重大任務,實現黨、國家和人民追求的宏偉目標。建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興,是我們黨孜孜以求的宏偉目標。中國特色社會主義的制度設計、制度建設,以及制度現代化,是緊緊圍繞我們黨肩負的歷史使命和追求的宏偉目標展開的。為此,我們黨不斷在探索建立和完善履行好重大任務、達到宏偉目標的制度體系,并從宏觀戰略上提出了到建黨100周年時黨和國家制度建設的目標要求,即:“到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”圍繞著建設社會主義現代化強國的宏偉目標,我們黨對制度體系的現代化進程,有著清晰的頂層設計,對建立一套更加成熟更加定型的制度體系,有著明確的時間表和路線圖。這是我們黨在思考社會主義現代化強國建設與制度體系現代化建設問題上回應時代之問的戰略構想,體現了以習近平同志為核心的黨中央的政治擔當、歷史擔當和責任擔當。

三是中國政治制度現代化的方向,要符合不斷改革完善和行穩致遠的堅定性要求。也就是要沿著社會主義的方向,立足于更好地推動新時代改革開放進一步深化,更好地推進國家治理體系和治理能力現代化建設行穩致遠。無論怎么深化改革、無論如何擴大開放,都必須有利于社會主義制度的完善和發展。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面深化改革的目標一步步實現,一些重要領域和關鍵環節的改革成效顯著,主要領域基礎性制度體系基本形成,這就為推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。隨著改革的進一步深化,制度建設的難度也進一步加大,有的制度改革的舉措尚未完成,有的甚至需要相當長的時間去落實。正如習近平總書記所說:“我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”他在對《決定》作說明時再次強調要把穩制度改革的方向,要求“堅持方向不變、道路不偏、力度不減,推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠”。只要朝著有利于中國特色社會主義事業發展的方向全面深化改革,沿著有利于建設社會主義現代化強國的方向推進政治制度體系的現代化建設,就能做到行穩致遠。

四是中國政治制度現代化的方向,要符合應對風險挑戰的防范性和斗爭性要求。也就是要立足于應對國內國際各種挑戰沖擊,化解各種風險。面對社會矛盾和國際斗爭更加復雜多變的局面,需要我們敢于和善于應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。同時我們的政治制度建設,也必須有利于應對國內國際各種挑戰沖擊,化解各種風險危機。所以習近平總書記特別提出:“全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度,堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行”“更加自覺地防范各種風險,堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰。”在“中流”當中的“更急”之“浪”和“半山”之上的“更陡”之“路”面前,更需要我們拿出戰略性決策思考成果和系統性制度建設成果,以便應對挑戰和化解風險。

總之,推進國家治理體系和治理能力現代化特別是政治制度體系現代化的方向,歸根結底要符合習近平總書記在對《決定》作說明時所強調的三條“著眼于”標準,即:“著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執政和國家長治久安,著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、全面建設社會主義現代化國家,著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化。”

(作者系中央黨史和文獻研究院對外合作交流局局長、研究員)

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